卡尼加拿大强大预算与中国十五五规划
Xiaoming Guo 郭晓明
2025年10月23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，全文共10页纸。11月7日，加拿大国会通过了自由党的预算，该预算制定了未来五年的投资计划，整个预算493页，厚厚的一本书。
中国的五年规划的制定是一个复杂、科学、民主的过程，通常包括以下阶段：
1、前期课题研究：国家发改委组织智库、高校、研究机构对重大问题进行前瞻性研究。
2、形成《基本思路》：在研究基础上，形成规划的基本框架和思路。
3、中共中央《建议》的起草与审议：这是最关键的一步。中共中央会成立文件起草组，形成关于制定“十五五”规划的建议，并在第二十届中央委员会第四次全体会议审议通过。这份《建议》确定规划的指导思想、主要目标和战略重点。
4、国务院编制《纲要（草案）》（2025年底-2026年初）：根据中央《建议》，国务院组织力量具体编制详细的《纲要（草案）》。
5、全国人大审议与批准（2026年3月）：在2026年3月召开的全国人民代表大会上，《纲要（草案）》将提交全体人大代表审议，经表决通过后正式成为国家法律文件，向社会公布。
6、实施与监测评估：规划正式发布后，各部门、各地区会分解任务，制定具体实施方案，并定期进行中期评估和总结评估。
加拿大预算编制的关键步骤：预算遵循加拿大标准的议会程序，并根据选举后的具体情况进行了调整：选前规划和基准预测：
1、预算编制工作始于2025年大选期间。自由党的财政和成本核算计划采用了议会预算办公室（PBO）于2025年3月24日发布的基准经济预测。这确保了透明度和一致性，纳入了PBO对收入、支出和赤字的预测。该计划还整合了即将上任的卡尼政府的早期公告，例如对住房和国防的初步投资。
2、磋商和内部审查：选举后，预算编制过程包括一项全面的支出审查，旨在实现政府运作现代化，提高效率，并力争在五年内节省600亿加元（包括削减公共服务部门的职位）。卡尼强调对基础设施、住房、国防和生产力进行“代际投资”，同时兼顾诸如削减项目等“牺牲”。公众和利益相关者的意见主要集中在贸易韧性、清洁能源和移民调整（例如，减少临时居民增长）等方面。
3、起草和定稿：财政部在总理办公室的指导下主导了预算案的起草工作。预算案以卡尼竞选时的承诺为基础，即通过解决生产力差距、投资不足和对美国的贸易依赖等问题，使加拿大成为“七国集团中最强大的经济体”。关键内容包括税收优惠（例如，“生产力超级扣除”，将边际有效税率降低至13.2%）、为“建设强大社区基金”拨款500亿加元，以及为新的“建设加拿大住房机构”拨款130亿加元。
4、提交和发表：财政部长弗朗索瓦-菲利普·尚帕涅于2025年11月4日在下议院发表了预算演讲。卡尼发表了开场白，称其是对全球不确定性的“充满信心”的回应。作为少数派政府（仅170个席位），该预算案的通过需要反对党的支持；如果失败，则可能引发大选。
该预算案的经济假设与加拿大央行的预测相符（2025年GDP增长1.2%，到2027年升至1.6%），并强调从依赖美国贸易转向清洁能源、关键矿产和住房方面的自给自足。
“十五五”规划将是在一个充满机遇与挑战的新时代背景下，指引中国未来五年发展方向的总纲领。它的核心将聚焦于：
以“新质生产力”驱动高质量发展。
在更高水平上统筹“发展”与“安全”。
扎实推进“共同富裕”和“中国式现代化”。
卡尼总理说：
“2025年预算案旨在建设强大的加拿大：投资于我们的人民、我们的创意和我们的产业。我们正在推出一项新的经济战略，以加速经济增长，并增强企业的投资信心。我们将在五年内实现1万亿加元的总投资——这比任何国家能够得到的都多。”
比较
当然，中国十五五规划建议和加拿大2025预算是不同的东西，本来是不可比较的。但是，两个文件都是关于今后五年国家经济政策的文献，而且前后发表就十来天间隔，比较一下还是有意思的。
一个是五年计划，一个是五年政府投资，为什么中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议只有10页，而加拿大2025预算有493页呢？10页是给全体中国人民看的，493页是给专家看的。十五五规划登在报刊网站上，中学生就能看懂。加拿大预算只有少数专家才会去研究，民众只看专家发表的评论。中国人也看专家对十五五规划的评论，但中国公众可以对照中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议看专家解读对不对，而加拿大民众鲜有对照预算去鉴别专家解读的可能，因为493页实在是太长了。
加拿大的预算只所以长，原因是带有政治色彩，用了大量统计资料做发达国家间的比较，来解释自由党当权下的加拿大现状并不坏，而且字里行间都有竞选口号的意味。而十五五规划建议有全国动员的意味，定下了国家发展战略的五年规划，把纲要告喻全国，使得各级政府工作有方向，公司战略规划有指南，个人学业事业发展有方向。而加拿大人对预算公布的反应，首先盘算的是交税多了还是少了，收入多了还是少了，加拿大预算很快就成为各路政治势力角力的一个平台：执政党极力赞扬预算的好，反对党极力批评预算的坏。各个公司则都想方设法在国家预算中分一杯羹。
简言之，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议不仅仅是政府政策的导向，也是全中国人民的一个行动纲领，而加拿大2025预算则不是，它只是说明政府政策导向。中国人对今后五年有一个比较踏实的预期，而加拿大人对今后五年加拿大走势意见不一致，不同专家解读也不同，对政府执行力存疑。中国五年计划每次基本都能落实，而加拿大政府预算提到的目标，往往不能贯彻或贯彻以后产生非常糟糕的副作用。
中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议相当于加拿大自由党2025年竞选的纲领。加拿大人很难去对比预算与自由党竞选纲领的关系。但中国人可以非常肯定地知道政府的十五五规划一定就是按照中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议制定出来的。
国务院十四五规划有10万字，大约就是50页。这个可以和加拿大预算相提并论，但比起493页而言还是比较短的，即便把英文比较长和加拿大预算图表多算进去，中国的十五五规划还是会比加拿大预算短很多很多。
