加拿大投资130亿大众锂电池厂的大背景

Xiaoming Guo 郭晓明

据《环球新闻》2023年4月20日报道，德国大众与加拿大签署一份合同，在安大略省建造一个锂电池厂，估计这份合同的价值为130亿。加拿大联邦政府和安大略省政府共同资助，前期一次性给德国大众70亿的建厂补贴，以后每生产销售一个锂电池，都有政府补贴，合计补贴价值约为130亿。而这个大众锂电池厂的直接就业岗位是3千。也就是说，加拿大政府对每个新的就业岗位补贴433万。按照十年来算，每个就业岗位每年补贴43万。特鲁多政府认为这是龙头产业，可以为锂电池长的上下游创造很多就业。如果我们把这些上下游创造的就业加进去，把创造的就业岗位乘以十，就算创造了3万就业岗位，这也是每个就业岗位每年补贴4.3万。也就是说，所谓创造的就业岗位完全是政府补贴出来的岗位，或者说是政府债务买来的就业岗位。政府税收能多过这些就业岗位的薪金收入吗？

所以，仅仅以经济账来算，这笔政府投资是不合理的。值得注意的是，所谓带动的其它就业岗位，实际上就是电动车制造业岗位。汽车制造业是加拿大经济的重要产业之一，可以说的加拿大的制造业支柱产业。但是，德国大众在加拿大并没有汽车制造厂，加拿大的汽车制造厂基本的美日汽车品牌的工厂。美国政府规定，美国在2032年出售的新车中，必须有三分之二的零排放车，而加拿大则规定2035年所有出售的新车都是零排放汽车。即汽车制造业正面临一个全球转型革命，电动车将取代内燃机车。加拿大的汽车制造业也面临在同样的转型。即所谓政府投资130亿创造的新就业，只是取代已有的汽车制造业的就业，是就业转型，而非增加就业。锂电池厂相关的就业是电动车制造业就业，是取代内燃机汽车制造业的就业，是汽车转型革命就业。

加拿大汽车制造业很大一部分是零部件生产，而不是整车整。整车生产的市场在加拿大，零部件生产的市场在美国。所有，就产业链而言，锂电池厂可以在加拿大生产，也可以在美国生产。锂矿在加拿大，如果按照市场经济，大众投资锂电池厂建在加拿大是非常自然的事情。如果我们还有自由市场经济，加拿大政府无需补贴，大众也应该在加拿大建造锂电池厂。无奈2022年美国通过了《抑制通胀法案》，美国的《抑制通胀法案》是一个保护主义法案，不在美国制造就难以进入美国市场。然而，加拿大和美国有加美墨自贸协议，加拿大生产的锂电池应该不在《抑制通胀法》的限制范围之内。但美国可以无视这个加美墨自贸协议，如美国就对庞巴迪的喷气飞机征收300%的关税，迫使庞巴迪喷气飞机生产线破产。因此，大众在加拿大投资锂电池厂有政治风险，如果大众不像承担这个风险，这个风险就得由加拿大承担，130亿超额补贴包含了对这个政治风险的额外支付。另外，美国的《抑制通胀法》是一个制造业回流美国的政策，对美国电动车产业有巨额补贴，吸引全球制造商到美国建厂。美国《抑制通胀法》有一整套配套政策，包括市场准入，退税补贴等等。美国《抑制通胀法》包含了3910亿的清洁能源和气候变化补贴。美国《抑制通胀法》刚通过，2022年第三季度美国电动车的投资就达到了2100亿。加拿大130亿的锂电池厂补贴，是和美国竞争大众投资，只有优惠于美国的补贴，加拿大才能拿下这个项目，以保证汽车业转型的时候能够把汽车制造业留在加拿大。

美国《抑制通胀法》实际上把全球产业链割裂成两块：美国长臂管辖内的经济，和美国长臂管辖以外的经济。中国是全球电动车产业最强的国家，特斯拉就建厂在中国，就全球市场而言，如果是自由市场经济的话，加拿大生产的锂电池就应该占领一部分中国市场。但是，加拿大在美国长臂管辖经济之内。加拿大2022年11月就勒令中国退出加拿大锂矿的投资，加拿大的电动车产业是地缘政治与中国竞争的一部分，加拿大视锂矿为国家安全战略物资，所以，加拿大生产的锂电池拒绝进入中国市场是注定的地缘政治政策。130亿锂电池补贴，也是加拿大参与美国与中国竞争电动车产业的一部分。